鄧小平與“一國兩制”的構想和實踐

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（《紅岩年龄》授權中國共產黨新聞網發布，請勿轉載）

2019年2月19日是我國鼎新開放總設計師、“一國兩制”構想提出者鄧小平同道去世22周年紀念日。同時，本年又恰逢澳門回歸20周年。“一國兩制”從科學構想變為生動現實，所获得的乐成實踐恰是對這位白叟最佳的祭祀。

“一國兩制”的科學構想，是鄧小平在以毛澤東為焦点的第一代黨中心領導集體關於和平解放台灣設想的基礎上，依據鼎新開放新時期新形勢新任務的必要，加以發展和完美，賦予新的內容，並進行理論化的抽象后构成的具备中國特点的創造性構想。

科學構想的开端萌芽

1978年下半年，中美兩國關於建交問題的談判尚在進行当中，此中触及台灣的問題，可以說是雙方談判的關鍵之一。而鄧小平對這些問題的思虑和親自參與談判，有力地促進了“一國兩制”構想重要思惟的构成和產生。

那段時間，鄧小平在不少次談話中都表達领会決台灣問題要尊敬台灣現實的思惟。10月鄧小平會見日本文藝家江藤淳，11月會見緬甸總統吳奈溫和美國專欄作家羅伯特·諾瓦克，都表達了這個意思。在談話中，鄧小平指出，若是實現祖國統一，我們在台灣的政策將根據台灣的現實來處理。好比說，美國在台灣有大量的投資，日本在那裡也有大量的投資，這就是現實，我們正視這個現實。他還提到，統一后台灣的某些轨制可以不動，美日在台灣的投資可以不動，那邊的糊口方法也能够不動。這些談話，雖然沒有明確“一國兩制”的提法，但已經把他的意思表達得較為清楚，並流露出中國当局將從實際出發，尊敬台灣現實和保護外國人投資的最初思虑，這也是鄧小平触及“一國兩制”構想的較早談話。

12月，黨的十一屆三中全會發表會議公報，指出“隨著中美關系正常化，我國神聖領土台灣回到祖國懷抱、實現祖國統一大業的远景已經進一步擺在我們眼前。歡迎台灣同胞、港澳同胞、海外僑胞本著愛國一家的精力，配合為祖國統一和建設做出積極貢獻”。

1979年1月1日，在中美建交的统一天，全國人民代表大會常務委員會發表《告台灣同胞書》，鄭重宣布了中國当局和平解決台灣問題的大政方針，号令兩岸就結束軍事對峙狀態進行商談。暗示在實現國家統一時，必定“尊敬台灣現狀和台灣各界人士的意見，採取合情公道的政策和辦法”。

隨后，鄧小平在會見美國時代出书公司總編輯多諾萬時談到了中國当局的對台政策構想。他說：“我們尊敬台灣的現實，台灣當局作為一個处所当局擁有它本身的權力，就是它可以有本身必定的軍隊，同外國的貿易、商業關系可以繼續，民間来往可以繼續，現行的政策、現在的糊口方法可以不變，但必須是在一個中國的條件下。這個問題可以長期來解決。中國的主體，也就是大陸，也會發生變化，也會發展。總的请求就是一條，一個中國，不是兩個中國，愛國一家。”

這些首要談話，可以說是“一國兩制”構想的开端萌芽。

框架內容的具體化系統化

1979年1月29日至2月5日，時任國務院副總理的鄧小平應美國總統卡特的邀請，到美國進行正式訪問。這是中華人民共和國領導人第一次訪美。74歲高齡的鄧小平參加了幾十場活動，美國多家媒體將鄧小平訪美形容為“刮起了鄧旋風”。

29日上午，美國白宮南草坪上初次並排升起五星紅旗和星條旗，美國總統卡特為鄧小平舉行了歡迎儀式。這是一個極不服凡的歷史時刻。卡特總統的國家平安事務助理布熱津斯基回憶：“當時的氣氛就像充了電一樣，我不記得白宮之前曾經有過如斯使人激動的場面。”他在接管記者專訪時說，鄧小平當年訪美的第一場活動就是到他在華盛頓近郊的家中赴宴。席間，他曾半開打趣地問鄧小平：卡特總統因中美關系正常化問題在國會碰到麻煩，中國是不是也有類似的問題？鄧小平不假思考地答道：當然有，在台灣就有很多反對者。鄧小平的機智讓布熱津斯基驚嘆不已。

鄧小平在會見美國國會議員時，一些議員就台灣問題提出挑舋性問題，鄧小平總是態度明確地強調：台灣一向是中國的一部门。30日，鄧小平在美國參、眾兩院發演出講時說，“至於用什麼方法解決台灣回歸祖國的問題，那是中國的內政，但愿用和平方法解決台灣問題”﹔“隻要台灣回歸祖國，我們將尊敬那裡的現實和現行轨制”。鄧小平指出：“我們一方面尊敬台灣的現實，另外一方面必定要使台灣回歸祖國的懷抱﹔在尊敬現實的情況下，我們要加速台灣回歸祖國的速率。”他暗示：“我們再也不用‘解放台灣’這個提法了。”

12月，鄧小平在會見日本@辅%1W748%弼大平%h5vRH%允@芳時提出了廣為流傳的“三個不變”。他指出，實現統一祖國的目標，要從現實情況出發。統一后“台灣的轨制不變，糊口方法不變，台灣與外國的民間關系不變，包含外國在台灣的投資、民間来往照舊”，“台灣作為一個处所当局，可以擁有本身的自衛气力，軍事气力”。上述一系列談話，成為“一國兩制”構想构成的根基框架。

1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發表了《關於台灣回歸祖國實現和平統一的方針政策》的談話，進一步闡了然關於台灣回歸祖國，實現和平統一的“九條方針”：（一）為了盡早結束中華民族陷於割裂的不幸场合排场，我們建議舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次互助，配合完成祖國統一大業。雙方可先派人接觸，充实交換意見。（二）海峽兩信用借款,岸各族人民急迫但愿互通音訊、親人團聚、開展貿易、增進领会。我們建議雙方配合為通郵、互市、通航、探親、游览和開展學術、文化、體育交换供给便利，達成有關協議。（三）國家實現統一后，台灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，並可保存軍隊。中心当局不干預台灣处所事務。（四）台灣現行社會、經濟轨制不變，糊口方法不變，同外國的經濟、文化關系不變。私家財產、衡宇、地皮、企業所有權、正当繼承權和外國投資不受加害。（五）台灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家办理。（六）台灣处所財政遇有困難時，可由中心当局酌情補助。（七）台灣各族人民、各界人士願回祖國大陸假寓者，保証妥帖放置，不受歧視，來去自由。（八）歡迎台灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經濟事業，保証其正当權益和利潤。（九）統一祖國，人人有責。我們熱誠歡迎台灣各族人民、各界人士、民眾團體通過各種渠道、採取各種方法供给建議，共商國是。

1982年9月，鄧小平在會見英國辅弼撒切爾夫人的談話中，表達了一個重要意思，即中國当局准備用在解決台灣問題時提出的辦法解決香港問題。收回香港后，香港仍將是資本主義，現行的許多適合的轨制要保存。鄧小平后來說，解決香港問題的重大原則就是在這次會談中確定下來的。

1983年6月，鄧小平在會見美國新澤西西東大學传授楊力宇時，進一步闡述了實現台灣和祖國大陸和平統一的六條具體構想：（一）台灣問題的焦点是祖國統一，和平統一已成為國共兩黨的配合語言。（二）轨制可以分歧，但在國際上代表中國的，隻能是中華人民共和國。（三）不贊成台灣“彻底自治”的提法，“彻底自治”就是“兩個中國”，而不是一個中國。自治不克不及沒有限度，不克不及損害統一的國家的长处。（四）祖國統一后，台灣特別行政區可以實行同大陸分歧的轨制，可以有其他省、市、自治區所沒有而為本身所獨有的某些權力。司法獨立，終審權不須到北京。台灣還可以有本身的軍隊，只是不克不及構成對大陸的威脅。大陸不派人駐台，不僅軍隊不去，行政人員也不去。台灣的黨、政、軍等系統都由台灣本身來管。中心当局還要給台灣留出名額。（五）和平統一不是大陸把台灣吃掉，當然也不克不及是台灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統一中國”，這不現實。（六）要實現統一，就要有個適當方法。建議舉行兩黨同等會談，實行國共第三次互助，而不提中心與处所談判。雙方達成協議后，可以正式颁布发表。但萬萬不成讓外國插足，那樣隻能象征著中國還未獨立，后患無窮。

從“三個不變”到“葉九條”再到“鄧六條”，“一國兩制”科學構想的內容加倍完備、充實，加倍具體化、系統化，“一國兩制”方針的大體框架根基构成。

根基國策的正式確立

1984年2月，鄧小平會見美國喬治城大學戰略與國際問題钻研中间代表團。他在談話時說：“我們提出的大陸與台灣統一的方法是合情公道心腦血管阻塞,的。統一后，台灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，可是是一個統一的中國。一個中國，兩種轨制。香港問題也是這樣。”幾個月后，在六屆全國人大二次美白針,會議通過的《当局事情報告》中，正式闡述了“一個國家，兩種轨制”的構想，從而使這一提法具备了法令效劳。

6月，鄧小等分別會見香港工商界訪京團和香港知名流士鐘士元等人，發表了關於《一個國家，兩種轨制》的闻名談話，其要點重要包含：

（一）“一國兩制”政策長期不變。他說：“‘一個國家、兩種轨制’，我們已經講了不少次了，全國人民代表大會已經通過了這個政策。有人擔心這個政策會不會變，我說不會變。”結合香港問題，他加倍明確地指出，“我們採取‘一個國家，兩種轨制’的辦法解決香港問題，不是一時的豪情沖動，也不是摆弄伎俩，彻底是從實際出發的，是充实照顧到香港的歷史和現實情況的”，“我們對香港的政策五十年不變，我們說這個話是算數的”。鄧小平用“五十年不變”，強調了堅定不移地落實“一國兩制”政策的決心，同時也向音波拉皮, 全球展现了中國將信守諾言，這為推動“一國兩制”的實施創造了需要條件。

（二）“一國兩制”的主體是社會主義。他指出，“‘一個國家，兩種轨制’，具體說，就是在中華人民共和國內，十億生齿的大陸實行社會主義轨制，香港、台灣實行資本主義轨制”，“我們對香港的政策長期不變，影響不了大陸的社會主義。中國的主體必須是社會主義，但允許國內某些區域實行資本主義轨制，好比香港、台灣”。鄧小平用“主體必須是社會主義”這一无可置疑的表述，強調了實行“一國兩制”必不成少的条件條件。

（三）“一國兩制”為國際上許多問題的解決供给了一些有利的線索。他說：“‘一個國家，兩種轨制’的構想是我們根據中國本身的情況提出來的，而現在已經成為國際上注重的問題了。”“中國有香港、台灣問題，解決這個問題的前途安在呢？……若是不克不及和平解決，隻有效武力解決，這對各方都是晦气的。實現國家統一是民族的願望，一百年不統一，一千年也要統一的。”面對世界上一系列爭端，究竟是用和平方法解決還是用非和平方法來解決的問題，鄧小平用質問的方法給出了必定的答复：“從世界歷史來看，有哪個当局制订過我們這麼開明的政策？從資本主義歷史看，從西方國家看，有哪一個國家這麼做過？”“一國兩制”這一創造性方針，不僅推動了中國的和平統一，為世界各國國家間解決歷史遺留問題也供给了參考。

1985年3月，第六屆全國人大三次會議正式把“一國兩制”確定為中國的一項根基國策。至此，中國共產黨和中國当局用“一國兩制”解決台、港、澳問題，實現國家統一的根基方針正式確立。

港澳回歸的乐成實踐

“一國兩制”的科學構想起首在解決港澳問題上取患了乐成。中國当局從香港和澳門的歷史和現實出發，提出既要定期收回對港澳的主權，又要连结港澳地區穩定和繁榮的原則。

1982年9月，英國辅弼撒切爾夫人訪問中國，正式拉開中英關於香港問題談判的序幕。在談判中，撒切爾夫人提出談判的題目就是一個歸屬問題。鄧小平聽了立馬反駁道，這是三個問題：第一個是主權問題，總要雙方就香港歸還中國達成協議﹔第二個是1997年我們恢復行使主權以后怎樣办理香港，也就是在香港實行什麼樣的轨制的問題﹔第三個是15年過渡期間的放置問題，也就是怎樣為恢復行使主權創造條件。后來，他還特別強調，若是在15年的過渡期內香港發生嚴重的波動，“中國当局將被迫不能不對收回的時間和方法另作考慮”。

鄧小平同撒切爾夫人的談話，鮮明地表達了中國共產黨和中國当局的原則立場和按時收回香港的堅定決心。就這樣，中英兩國当局就香港問題前后舉行了22輪正式談判，最終於1984年9月達成協議。12月19日，中英兩國当局首腦在北京正式簽署《關於香港問題的聯合聲明》。

1997年7月1日零點，中英兩國当局香港政權交代儀式在香港會議展覽中间舉行，中華人民共和國國旗和香港特別行政區區旗在香港升起，中華人民共和國香港特別行政區隨即建立，中國人民解放軍駐港部隊同時抵達香港各營區執行有用防務，標志著中國当局正式恢復對香港行使主權。經歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標志著香港同胞從此成為祖國這塊地皮上的真正主人，香港的發展進入一個嶄新的時代。

1986年6月，中國和葡萄牙在北京就澳門問題舉行首輪會談。第二年4月，中葡兩國当局簽訂了《關於澳門問題的聯合聲明》，颁布发表：澳門地區（包含澳門半島、氹仔島和路環島）是中國的領土，中華人民共和國將於1999年12月20日對澳門恢復行使主權。這是繼1984年中英兩國圓滿解決香港問題以后，中國當代史上又一件政治大事。

1999年12月20日零時，中葡兩國当局澳門政權交代儀式在澳門文化中间花園館盛大舉行。中國当局恢復對澳門行使主權，澳門回到了祖國母親的懷抱，開啟了歷史發展的新紀元。回歸后，澳門繼續连结原本的資本主義轨制，實行“澳人治澳”、高度自治，走上了一條合适本身實際情況，與內地優勢互補、配合發展的寬廣门路。

香港和澳門歷史遺留問題的解決，是祖國統一大業获得的偉大功效，有力地証了然鄧小平提出的“一國兩制”方針從理論到實踐的科學性。香港和澳門問題的解決，不僅使中國統一大業邁出首要一步，也為國際社會以和平方法解決國家間的歷史遺留問題，供给了典范。

實現中國和平統一大業，合适中華民族底子长处，也是全國人民的配合心願。盡管门路是坎坷的，但我們信赖，不久的將來，隨著“兩制”台灣方案的不斷摸索，定會進一步豐富和平統一實踐。一個依照“一國兩制”統一块儿來的強大中國，必將出現活着界東方，這也是對逝者最佳的告慰。

（作者單位：中共重慶市委黨史钻研室）

來源：《紅岩年龄》2019年第2期